Pokuta za prevádzku bez integrovaného povolenia alebo v rozpore s ním: 1 000 až 333 000 eur

Ak prevádzkovateľ vykonáva činnosť v prevádzke bez integrovaného povolenia alebo neplní povinnosti podľa § 26 ods. 1 písm. a) a b) zákona č. 39/2013 Z. z. o kontrole znečisťovania životného prostredia, ide o správny delikt podľa § 37 ods. 1 písm. m) tohto zákona a Slovenská inšpekcia životného prostredia mu uloží pokutu od 1 000 eur do 333 000 eur podľa § 37 ods. 4 toho istého zákona. Od tejto skutkovej podstaty treba dôsledne odlišovať samotné neoznámenie zmeny činnosti, ktoré má sadzbu od 100 eur do 33 000 eur.

Stav právnej úpravy k 29. augustu 2026. Spracoval JUDr. Milan Ficek, advokát, Ficek & Partners, Žilinská 14, 811 05 Bratislava.

Čo presne zákon vyžaduje

Prevádzkovateľ je povinný prevádzkovať prevádzku v súlade s integrovaným povolením, teda plniť povinnosti podľa § 26 ods. 1 písm. a) a b) zákona č. 39/2013 Z. z. Vykonávanie činnosti, ktorá podlieha integrovanému povoľovaniu, bez takého povolenia alebo v rozpore s ním je správnym deliktom podľa § 37 ods. 1 písm. m) tohto zákona.

Zákon však popri tom pozná dve podstatne miernejšie skutkové podstaty, ktoré sa v praxi zamieňajú: neoznámenie zmeny činnosti v prevádzke podľa § 26 ods. 1 písm. c) alebo neohlásenie zmeny činnosti podľa § 26 ods. 1 písm. e), postihované podľa § 37 ods. 1 písm. i), a nepodanie žiadosti o zmenu povolenia v určenej lehote na výzvu inšpekcie podľa § 20 ods. 2, postihované podľa § 37 ods. 1 písm. d). Obidve majú podľa § 37 ods. 2 sadzbu od 100 eur do 33 000 eur, teda desaťnásobne nižšiu hornú hranicu. Rozhodujúce je, či zmena v prevádzke vyžadovala zmenu integrovaného povolenia ešte pred jej realizáciou, alebo iba oznámenie.

Ako integrované povoľovanie prebieha, čo je podstatná zmena oproti ohláseniu a aké lehoty v konaní platia, rozoberáme v článku Integrované povolenie – aké problémy môžu nastať.

Sadzba pokuty a kto ju ukladá

Popri pokute môže inšpekcia rozhodnúť o obmedzení alebo zastavení činnosti v prevádzke; nesplnenie takého rozhodnutia je samostatným deliktom podľa § 37 ods. 1 písm. p) s rovnakou sadzbou 1 000 až 333 000 eur. Ak činnosť podlieha integrovanému povoľovaniu a vykonáva sa bez neho, možno obmedzenie alebo zastavenie prevádzky zdroja nariadiť aj podľa § 53 ods. 2 písm. d) zákona č. 146/2023 Z. z. o ochrane ovzdušia.

V čom býva rozhodnutie napadnuteľné

1. Zámena skutkových podstát. Toto je najčastejšia a najvýnosnejšia námietka. Ak zmena podliehala len oznámeniu a nie zmene povolenia, ide o delikt podľa § 37 ods. 1 písm. i) so sadzbou 100 až 33 000 eur, nie o prevádzku bez povolenia podľa písm. m). Rozdiel v hornej hranici je desaťnásobný.
2. Zmena nebola podstatná. Ak sa nezmenila kapacita prevádzky, druh ani množstvo vnášaných znečisťujúcich látok a nedošlo k zmene podmienok určených v povolení, nemožno hovoriť o vykonávaní činnosti bez povolenia. Preukazuje sa porovnaním parametrov pôvodnej a novej technológie a vyjadrením projektanta alebo autorizovanej osoby.
3. Chýbajúca výzva inšpekcie. Delikt podľa § 37 ods. 1 písm. d) predpokladá, že vám inšpekcia doručila výzvu podľa § 20 ods. 2 na podanie žiadosti o zmenu povolenia. Ak vám žiadna výzva doručená nebola, tento delikt nemohol vzniknúť.
4. Činnosť nepodlieha integrovanému povoľovaniu. Predbežnou otázkou vždy je, či prevádzka vôbec spadá pod režim integrovaného povoľovania a v akom rozsahu; ak nie, odpadá základ celého rozhodnutia.
5. Preklúzia. Ak inšpekcia o technológii vedela z predchádzajúcej kontroly alebo z vášho oznámenia, mohla jednoročná subjektívna lehota podľa § 37 ods. 10 uplynúť skôr, než začala konanie.
6. Neodôvodnená výška pokuty a dvojité postihnutie. Orgán musí prihliadnuť na závažnosť porušenia, čas trvania protiprávneho stavu a na vzniknuté alebo hroziace škodlivé následky (§ 37 ods. 7). Ak k zhoršeniu emisií nedošlo, musí sa to v odôvodnení prejaviť. Zároveň treba strážiť, aby ten istý skutok nebol postihnutý súčasne podľa zákona o IPKZ aj podľa zákona o ochrane ovzdušia.

Lehoty, ktoré musíte ustrážiť

Odvolanie sa podáva do 15 dní od doručenia rozhodnutia na inšpekcii, ktorá rozhodnutie vydala, a včas podané odvolanie má zo zákona odkladný účinok. Po zamietnutí odvolania nasleduje správna žaloba do dvoch mesiacov od doručenia druhostupňového rozhodnutia; zmeškanie tejto lehoty sa nedá odpustiť. Podrobný postup obrany a nadväznosť opravných prostriedkov nájdete v prehľade Pokuta od SIŽP: ako sa brániť, lehoty a odvolanie.

Často kladené otázky

Aký je rozdiel medzi neoznámením zmeny a prevádzkou bez povolenia?

Zásadný. Neoznámenie zmeny činnosti podľa § 37 ods. 1 písm. i) zákona č. 39/2013 Z. z. má sadzbu 100 až 33 000 eur, kým vykonávanie činnosti bez povolenia podľa písm. m) sadzbu 1 000 až 333 000 eur. Ak zmena podliehala iba oznámeniu, kvalifikácia ako prevádzka bez povolenia je nesprávna.

Musíme žiadať o zmenu integrovaného povolenia pri výmene technológie?

Závisí to od toho, či ide o podstatnú zmenu v prevádzke, teda či sa mení kapacita, druh alebo množstvo vnášaných znečisťujúcich látok, prípadne iné podmienky určené v povolení. Ak sa žiadna z týchto veličín nemení, spravidla postačuje oznámenie zmeny.

Hrozí pri prevádzke bez integrovaného povolenia zastavenie činnosti?

Áno. Inšpekcia môže rozhodnúť o obmedzení alebo zastavení činnosti v prevádzke a nesplnenie takého rozhodnutia je samostatným deliktom podľa § 37 ods. 1 písm. p) zákona č. 39/2013 Z. z. so sadzbou 1 000 až 333 000 eur. Pri zdrojoch znečisťovania ovzdušia prichádza do úvahy aj § 53 ods. 2 písm. d) zákona č. 146/2023 Z. z.

Aká je najvyššia pokuta podľa zákona o IPKZ?

Od 150 000 eur do 1 000 000 eur podľa § 37 ods. 5 zákona č. 39/2013 Z. z., tá sa však týka výlučne neuzavretia alebo nerekultivovania skládky odpadov v lehote a nepožiadania o kolaudáciu. Prevádzka bez povolenia patrí do sadzby 1 000 až 333 000 eur.

Ako postupovať ďalej

Pošlite mi oznámenie o začatí konania alebo rozhodnutie o pokute, platné integrované povolenie, dokumentáciu k výmene technológie s parametrami pred zmenou a po nej, vaše oznámenie zmeny s dokladom o doručení a protokol z kontroly inšpekcie. Rozhodujúce je práve porovnanie parametrov, pretože z neho sa dá preukázať, že nešlo o podstatnú zmenu a že skutok patrí do miernejšej sadzby. Lehota na odvolanie je pätnásťdňová, preto sa ozvite hneď po doručení rozhodnutia.

JUDr. Milan Ficek, advokát
Ficek & Partners, Žilinská 14, 811 05 Bratislava
E-mail: office@ficek.sk

Súvisiace články

• Pokuta 20 000 eur za neumožnenie kontroly podľa IPKZ
• Pokuta za nesplnenie nápravného opatrenia podľa IPKZ
• Pokuta za nedodržanie emisného limitu
• Pokuta za nevykonanie merania emisií
• Pokuta za vypúšťanie odpadových vôd bez povolenia
• Pokuta za nakladanie s odpadom bez súhlasu
• Pokuta za neuzavretie a nerekultivovanie skládky odpadov
• Integrované povolenie – aké problémy môžu nastať (zákon o IPKZ)
• Pokuta od SIŽP: ako sa brániť, lehoty a odvolanie