Pokuta za neuzavretie a nerekultivovanie skládky odpadov: od 150 000 do 1 000 000 eur

Ak prevádzkovateľ skládky odpadov neuzavrie skládku alebo jej časť a nevykoná jej rekultiváciu v lehote podľa § 26 ods. 9 zákona č. 39/2013 Z. z. o kontrole znečisťovania životného prostredia, alebo nepožiada o kolaudáciu stavby v lehote podľa § 26 ods. 10 toho istého zákona, uloží mu Slovenská inšpekcia životného prostredia pokutu od 150 000 eur do 1 000 000 eur podľa § 37 ods. 5 zákona č. 39/2013 Z. z. Ide o najvyššiu sadzbu pokuty v celom slovenskom environmentálnom práve a pokuta je príjmom Environmentálneho fondu.

Stav právnej úpravy k 29. augustu 2026. Spracoval JUDr. Milan Ficek, advokát, Ficek & Partners, Žilinská 14, 811 05 Bratislava.

Čo presne zákon vyžaduje

Povinnosť uzavrieť skládku odpadov alebo jej časť a vykonať jej rekultiváciu v určenej lehote vyplýva z § 26 ods. 9 zákona č. 39/2013 Z. z. Lehota nie je stanovená priamo zákonom v jednom čísle – vyplýva z rozhodnutia (súhlasu) na uzavretie skládky a jej rekultiváciu, preto je pri každom prípade nutné presne zistiť, od akého okamihu a v akej dĺžke plynula. Samostatnou a od rekultivácie oddelenou povinnosťou je požiadať o kolaudáciu stavby v lehote podľa § 26 ods. 10 zákona č. 39/2013 Z. z.

Nesplnenie ktorejkoľvek z týchto dvoch povinností je samostatným správnym deliktom podľa § 37 ods. 1 písm. n), resp. písm. o) zákona č. 39/2013 Z. z. Ide o zodpovednosť objektívnu, teda inšpekcia nemusí preukazovať zavinenie; okolnosti, ktoré splnenie povinnosti fakticky znemožnili, sa však premietajú do posudzovania závažnosti skutku a do výšky pokuty.

Sadzba pokuty a kto ju ukladá

Pri určení výšky pokuty je orgán štátneho dozoru povinný prihliadnuť najmä na závažnosť porušenia, čas trvania protiprávneho stavu a na vzniknuté alebo hroziace škodlivé následky na životné prostredie alebo na zdravie ľudí (§ 37 ods. 7 zákona č. 39/2013 Z. z.).

V čom býva rozhodnutie napadnuteľné

1. Od kedy lehota vôbec plynula. Rozhodujúce je, ako presne bola lehota na uzavretie a rekultiváciu určená v súhlase. Ak je určená neurčito, ak bola v priebehu času menená alebo ak nie je zrejmé, ku ktorej časti skládky sa vzťahuje, skutok nie je dostatočne vymedzený a rozhodnutie neobstojí.
2. Zámena dvoch odlišných deliktov. Nevykonanie rekultivácie podľa § 26 ods. 9 a nepodanie žiadosti o kolaudáciu podľa § 26 ods. 10 sú dva rôzne skutky. Ak výrok rozhodnutia obe povinnosti zmieša alebo za ne uloží jednu pokutu bez rozlíšenia, ide o vadu výroku.
3. Prekluzívna lehota na uloženie pokuty. Konanie možno začať do jedného roka odo dňa, keď sa orgán štátneho dozoru o porušení dozvedel, najneskôr do troch rokov odo dňa porušenia (§ 37 ods. 10). Pri skládkach, ktorých stav inšpekcia sleduje priebežne, býva práve okamih vedomosti sporný a spravidla nastal skôr, než sa v rozhodnutí uvádza.
4. Objektívna nemožnosť splnenia povinnosti. Nedostupnosť prostriedkov účelovej finančnej rezervy, prebiehajúce konkurzné alebo reštrukturalizačné konanie či vymáhanie pohľadávky podľa § 114d ods. 3 zákona č. 79/2015 Z. z. o odpadoch sú okolnosti, ktoré musí orgán vyhodnotiť; zákon o odpadoch na ne výslovne pamätá v § 117a ods. 8.
5. Neodôvodnená výška pokuty. Ak rozhodnutie kritériá podľa § 37 ods. 7 iba odcituje a neaplikuje ich na konkrétnu skládku, na skutočný rozsah rekultivačných prác a na dopad na životné prostredie, je v časti o výške sankcie nepreskúmateľné.
6. Likvidačný charakter sankcie. Pokuta pri dolnej hranici 150 000 eur býva pre menšieho prevádzkovateľa likvidačná. Zníženie pod zákonnú sadzbu môže na návrh vysloviť iba správny súd v rámci sankčnej moderácie podľa § 198 ods. 1 Správneho súdneho poriadku, a preto musí byť tento návrh v žalobe výslovne uplatnený.

Lehoty, ktoré musíte ustrážiť

Odvolanie sa podáva do 15 dní od doručenia rozhodnutia, a to na tom orgáne inšpekcie, ktorý rozhodnutie vydal; včas podané odvolanie má zo zákona odkladný účinok, takže pokuta sa počas odvolacieho konania neplatí. Ak odvolací orgán pokutu potvrdí, nasleduje správna žaloba do dvoch mesiacov od doručenia druhostupňového rozhodnutia a zmeškanie tejto lehoty sa nedá odpustiť. Celý postup obrany, opravné prostriedky a ich nadväznosť sme rozpísali v prehľade Pokuta od SIŽP: ako sa brániť, lehoty a odvolanie.

Často kladené otázky

Môže byť pokuta za nerekultivovanú skládku nižšia ako 150 000 eur?

Inšpekcia pod dolnú hranicu sadzby ísť nemôže, je viazaná rozpätím podľa § 37 ods. 5 zákona č. 39/2013 Z. z. Znížiť sankciu pod zákonnú sadzbu alebo od nej upustiť môže na návrh žalobcu iba správny súd v rámci sankčnej moderácie podľa § 198 ods. 1 Správneho súdneho poriadku.

Pomôže, ak rekultiváciu dokončíme až počas konania o pokute?

Zodpovednosť za delikt to nezruší, ale priamo to ovplyvňuje posúdenie závažnosti porušenia a času trvania protiprávneho stavu podľa § 37 ods. 7. V praxi ide o jeden z najúčinnejších argumentov pre nižšiu pokutu, preto je vhodné nápravu doložiť ešte pred vydaním rozhodnutia.

Ako dlho môže inšpekcia s uložením pokuty čakať?

Konanie musí začať do jedného roka odo dňa, keď sa o porušení dozvedela, a najneskôr do troch rokov odo dňa, keď k porušeniu došlo (§ 37 ods. 10). Po uplynutí ktorejkoľvek z týchto lehôt už pokutu uložiť nemôže.

Hrozí za nerekultivovanú skládku niečo aj konateľovi osobne?

Áno, samostatným následkom môže byť vylúčenie štatutárneho orgánu z výkonu funkcie podľa § 117a zákona č. 79/2015 Z. z. o odpadoch a zápis do registra diskvalifikácií. Tento následok sa posudzuje v osobitnom konaní, bližšie k nemu píšeme v článku Diskvalifikácia konateľa prevádzkovateľa skládky.

Ako postupovať ďalej

Ak vám prišlo oznámenie o začatí konania alebo už rozhodnutie o pokute, pošlite mi ho spolu so súhlasom na uzavretie a rekultiváciu skládky a s protokolom z kontroly inšpekcie. Z týchto dokumentov sa dá pomerne rýchlo posúdiť, či bola lehota určená dostatočne určito, či nedošlo k preklúzii a v akom rozsahu je rozhodnutie napadnuteľné. Vzhľadom na pätnásťdňovú lehotu na odvolanie odporúčam ozvať sa hneď po doručení, nie až tesne pred jej uplynutím.

JUDr. Milan Ficek, advokát
Ficek & Partners, Žilinská 14, 811 05 Bratislava
E-mail: office@ficek.sk

Súvisiace články

• Diskvalifikácia konateľa prevádzkovateľa skládky
• Druhá pokuta za nevykonanie opatrenia na nápravu
• Pokuta za skládkovanie zakázaných odpadov
• Pokuta za nezákonné uloženie odpadu (čierna skládka)
• Pokuta za prevádzku bez integrovaného povolenia
• Pokuta za neumožnenie kontroly v odpadovom hospodárstve
• Pokuta za nesplnenie nápravného opatrenia podľa IPKZ
• Pokuta od SIŽP: ako sa brániť, lehoty a odvolanie