Pokuta 20 000 eur za neumožnenie kontroly prevádzky podľa zákona o IPKZ

Ak prevádzkovateľ neumožní osobe vykonávajúcej štátny dozor kontrolu prevádzky – najmä vstup do prevádzky, fyzickú prehliadku, odber vzoriek, vykonanie kontrolných meraní alebo nahliadnutie do evidencií a iných písomností o prevádzke – Slovenská inšpekcia životného prostredia mu uloží pokutu 20 000 eur podľa § 37 ods. 6 zákona č. 39/2013 Z. z. o kontrole znečisťovania životného prostredia (zákon o IPKZ). Ide o pevne určenú sumu bez zákonného rozpätia, takže správny orgán nemá pri jej výške priestor na správnu úvahu.

Stav právnej úpravy k 29. augustu 2026. Spracoval JUDr. Milan Ficek, advokát, Ficek & Partners, Žilinská 14, 811 05 Bratislava.

Čo presne zákon vyžaduje

Prevádzkovateľ prevádzky s integrovaným povolením je povinný strpieť výkon štátneho dozoru a poskytnúť pri ňom súčinnosť. Ustanovenie § 37 ods. 6 zákona č. 39/2013 Z. z. postihuje neumožnenie kontroly prevádzky, pričom zákon výslovne vymenúva, čo pod kontrolu patrí: vstup do prevádzky, fyzickú prehliadku prevádzky, odber vzoriek, vykonanie kontrolných meraní a nahliadnutie do evidencií a iných písomností o prevádzke. Postihnuteľné je teda znemožnenie ktoréhokoľvek z týchto úkonov, nie až úplné odopretie celej kontroly.

Od tohto deliktu treba dôsledne odlišovať miernejšiu skutkovú podstatu podľa § 37 ods. 1 písm. h) zákona č. 39/2013 Z. z. – neposkytnutie pravdivých alebo úplných informácií a vysvetlení osobe vykonávajúcej štátny dozor podľa § 33 ods. 4 písm. a). Tá je sankcionovaná podľa § 37 ods. 2 pokutou od 100 do 33 000 eur, teda s rozpätím, v ktorom možno uložiť aj podstatne nižšiu sumu. Rozdiel medzi „neumožnil kontrolu“ a „neposkytol informáciu“ je v týchto veciach rozdielom medzi pevnými 20 000 eur a sadzbou, ktorá začína na 100 eurách.

Sadzba pokuty a kto ju ukladá

V čom býva rozhodnutie napadnuteľné

1. Nesprávna kvalifikácia skutku. Ak vaše konanie spočívalo v neposkytnutí informácie alebo dokladu, a nie v znemožnení vstupu, prehliadky, odberu vzoriek či nahliadnutia do evidencií, patrí vec pod § 37 ods. 1 písm. h) so sadzbou 100 až 33 000 eur podľa § 37 ods. 2, a nie pod pevnú pokutu 20 000 eur. Toto je najúčinnejšia námietka v tomto type vecí.
2. Odopretie verzus časová prekážka. Zákon postihuje neumožnenie kontroly. Ponuka náhradného termínu v krátkom čase nie je to isté ako odopretie súčinnosti – trvajte na tom, aby bola vaša ponuka zapísaná do protokolu, a aby bolo zaznamenané, že ju inšpektori odmietli.
3. Neurčité vymedzenie znemožneného úkonu. Ak ste umožnili vstup do prevádzky aj prístup k evidencii a sporný bol iba jeden objekt alebo jeden úkon, rozhodnutie musí presne vymedziť, ktorý z úkonov vymenovaných v § 37 ods. 6 bol znemožnený. Bez toho je nepreskúmateľné.
4. Objektívna nemožnosť sprístupnenia. Neprítomnosť jedinej osoby s kľúčom, havária alebo prevádzková udalosť sa dokladajú evidenciou dochádzky, dovolenkovým lístkom či internou smernicou o správe kľúčov. Nezbavuje to zodpovednosti automaticky, ale je to podstatné pre posúdenie, či išlo o zámerné odopretie.
5. Preukázanie inšpektorov a poučenie. Preverte, či sa osoby vykonávajúce štátny dozor riadne preukázali a či vás upozornili na následok, ktorý neumožnenie kontroly má.
6. Nevysporiadané námietky do protokolu. Ak ste námietky podali, orgán sa s nimi musí v odôvodnení vysporiadať; ak tak neurobí, je rozhodnutie nepreskúmateľné pre nedostatok dôvodov.

Lehoty, ktoré musíte ustrážiť

Odvolanie sa podáva do 15 dní od doručenia rozhodnutia na orgáne, ktorý rozhodnutie vydal, a zo zákona má odkladný účinok – pokuta teda do rozhodnutia o odvolaní nie je vykonateľná. Správnu žalobu proti druhostupňovému rozhodnutiu treba podať do 2 mesiacov od jeho doručenia; zmeškanie tejto lehoty nemožno odpustiť. Keďže pri pevne určenej sume nemá orgán priestor na úvahu o výške, jedinou cestou k jej zníženiu je sankčná moderácia správnym súdom, ktorú však treba v žalobe výslovne navrhnúť. Podrobný postup obrany nájdete v prehľade Pokuta od SIŽP: ako sa brániť, lehoty a odvolanie.

Často kladené otázky

Dá sa pokuta 20 000 eur za neumožnenie kontroly znížiť?

V správnom konaní nie – zákon určuje jedinú sumu a inšpekcia nemá priestor ju znížiť. Zníženie prichádza do úvahy až sankčnou moderáciou správnym súdom, prípadne prekvalifikovaním skutku pod § 37 ods. 1 písm. h) so sadzbou 100 až 33 000 eur.

Znižuje inšpekcia pokutu, ak sa kontrola dodatočne vykoná?

Pri pevne určenej sume nie, zákon jej na to nedáva priestor. Následná úplná súčinnosť je však relevantná pre posúdenie povahy skutku pri súdnej moderácii, preto ju treba zdokumentovať.

Aká je obdobná pokuta podľa zákona o odpadoch?

V odpadovom hospodárstve je za porušenie povinností kontrolovanej osoby podľa § 112 ods. 6 zákona č. 79/2015 Z. z. o odpadoch sadzba 2 000 až 250 000 eur podľa § 117 ods. 5, teda s rozpätím.

Komu pripadne zaplatená pokuta?

Výnos pokút uložených podľa zákona č. 39/2013 Z. z. nie je príjmom štátneho rozpočtu, ale Environmentálneho fondu (§ 37 ods. 11).

Ako postupovať ďalej

Pri tejto pokute rozhoduje takmer výlučne to, čo je zapísané v protokole z kontroly. Pošlite mi rozhodnutie inšpekcie spolu s protokolom z kontroly a vašimi námietkami do protokolu; posúdim, či skutok vôbec napĺňa znaky § 37 ods. 6, alebo či ide o miernejšie kvalifikovateľné konanie, a aké kroky treba stihnúť v odvolacej lehote.

JUDr. Milan Ficek, advokát
Ficek & Partners, Žilinská 14, 811 05 Bratislava
E-mail: office@ficek.sk

Súvisiace články

• Pokuta za neumožnenie kontroly v odpadovom hospodárstve
• Pokuta za prevádzku bez integrovaného povolenia
• Pokuta za nesplnenie nápravného opatrenia podľa IPKZ
• Druhá pokuta za nevykonanie opatrenia na nápravu
• Pokuta za nedodržanie emisného limitu
• Pokuta za nevykonanie merania emisií
• Pokuta za nevedenie prevádzkovej evidencie o zdroji znečisťovania ovzdušia
• Pokuta od SIŽP: ako sa brániť, lehoty a odvolanie