Druhá pokuta za nevykonanie opatrenia na nápravu v odpadovom hospodárstve: až dvojnásobok hornej hranice

Ak orgán štátnej správy odpadového hospodárstva uloží v rozhodnutí o pokute aj povinnosť vykonať v určenej lehote opatrenia na nápravu následkov protiprávneho konania a povinný ich nevykoná, môže mu byť uložená ďalšia pokuta až do dvojnásobku hornej hranice sadzby podľa § 116 ods. 3 zákona č. 79/2015 Z. z. o odpadoch. Nevykonanie uložených opatrení na nápravu je zároveň samostatným porušením povinnosti držiteľa odpadu podľa § 14 ods. 1 písm. l), sankcionovaným podľa § 117 ods. 5 sumou od 2 000 eur do 250 000 eur.

Stav právnej úpravy k 29. augustu 2026. Spracoval JUDr. Milan Ficek, advokát, Ficek & Partners, Žilinská 14, 811 05 Bratislava.

Čo presne zákon vyžaduje

Podľa § 116 ods. 3 zákona č. 79/2015 Z. z. môže orgán štátnej správy odpadového hospodárstva v rozhodnutí o uložení pokuty súčasne uložiť povinnému, aby v určenej lehote vykonal opatrenia na nápravu následkov protiprávneho konania, za ktoré mu bola pokuta uložená. Ak povinný tieto opatrenia v určenej lehote nevykoná, môže mu orgán uložiť ďalšiu pokutu až do dvojnásobku hornej hranice pokuty ustanovenej zákonom. Samostatne k tomu pristupuje § 116 ods. 4: ak povinný v čase jedného roka od právoplatnosti rozhodnutia o pokute znovu poruší tú istú povinnosť alebo nesplní opatrenie na nápravu, uloží sa mu ďalšia pokuta až do dvojnásobku hornej hranice.

Vykonať opatrenia na nápravu uložené orgánom štátneho dozoru je zároveň samostatnou povinnosťou držiteľa odpadu podľa § 14 ods. 1 písm. l), zaradenou do sadzobnej skupiny § 117 ods. 5 so sadzbou 2 000 až 250 000 eur. Dvojnásobok hornej hranice je pritom zákonné maximum vyhradené pre najzávažnejšie prípady úplnej nečinnosti, nie východiskový bod úvahy o výške: pri určení pokuty sa podľa § 116 ods. 2 prihliada najmä na závažnosť, rozsah a čas trvania protiprávneho konania.

Sadzba pokuty a kto ju ukladá

V čom býva rozhodnutie napadnuteľné

1. Neurčitý výrok o opatrení na nápravu. Opatrenie sa ukladá výrokom a musí byť vykonateľné: z výroku musí byť zrejmé, aký konkrétny odpad (druh, katalógové číslo, množstvo, umiestnenie) sa má odstrániť, akým spôsobom (zhodnotenie, zneškodnenie, odovzdanie oprávnenej osobe) a dokedy a ako sa má splnenie preukázať. Výrok znejúci iba všeobecne, napríklad „odstrániť protiprávny stav“, nie je vykonateľný a nemôže byť podkladom ďalšej pokuty.
2. Objektívna nemožnosť splnenia. Odmietnutie prevzatia odpadu zhodnocovacím zariadením treba doložiť písomne – odmietnutím alebo e-mailovou komunikáciou s uvedením dôvodu – a doplniť dokladom o oslovení ďalších oprávnených osôb. Práve toto orgán namieta najčastejšie: že ste sa mali obrátiť inam.
3. Čiastočné splnenie opatrenia. Ak ste odstránili prevažnú časť odpadu, rozsah pretrvávajúceho protiprávneho stavu je podstatne menší a musí sa to podľa § 116 ods. 2 premietnuť do odôvodnenia. Vážne lístky, sprievodné listy a evidencia sú tu rozhodujúcim dôkazom.
4. Nepreskúmaná žiadosť o predĺženie lehoty. Ak ste o predĺženie požiadali pred uplynutím lehoty a s odôvodnením, a orgán o žiadosti nerozhodol, ide o procesnú vadu.
5. Nesprávne určený začiatok lehoty. Včas podané odvolanie proti pôvodnému rozhodnutiu má odkladný účinok, takže lehota na splnenie opatrení začína plynúť až po nadobudnutí právoplatnosti. Preverte teda, kedy pôvodné rozhodnutie právoplatnosť skutočne nadobudlo.
6. Neprimeranosť výšky. Dvojnásobok hornej hranice je maximum, nie automatický následok. Ak orgán uloží sumu blízku maximu bez toho, aby sa vysporiadal so závažnosťou, rozsahom a časom trvania konania, je odôvodnenie nedostatočné.

Lehoty, ktoré musíte ustrážiť

Odvolanie proti rozhodnutiu o ďalšej pokute sa podáva do 15 dní od doručenia na orgáne, ktorý rozhodnutie vydal, a zo zákona má odkladný účinok. Správnu žalobu proti druhostupňovému rozhodnutiu treba podať do 2 mesiacov od jeho doručenia; zmeškanie tejto lehoty nemožno odpustiť. Samostatne si strážte lehotu určenú na vykonanie samotného opatrenia na nápravu a prípadnú žiadosť o jej predĺženie podajte ešte pred jej uplynutím. Postup obrany proti pôvodnému rozhodnutiu o pokute, z ktorého opatrenia vychádzajú, nájdete v prehľade Pokuta od SIŽP: ako sa brániť, lehoty a odvolanie.

Často kladené otázky

Môže sa pokuta zdvojnásobiť, aj keď sme väčšinu nápravy urobili?

Dvojnásobok hornej hranice je zákonné maximum pre najzávažnejšie prípady úplnej nečinnosti. Čiastočné splnenie znižuje rozsah a čas trvania protiprávneho stavu, teda kritériá podľa § 116 ods. 2, a orgán sa s ním musí v odôvodnení vysporiadať.

Môže úrad uložiť ďalšiu pokutu opakovane?

Zákon o odpadoch v § 116 ods. 3 a 4 hovorí o ďalšej pokute; opakované ukladanie musí byť viazané na nové márne uplynutie novej lehoty. Pri ochrane prírody je opakovanie výslovne pripustené – § 91 ods. 7 zákona č. 543/2002 Z. z. hovorí o ďalšej pokute aj opakovane.

Zastavuje odvolanie proti prvej pokute plynutie lehoty na nápravu?

Včas podané odvolanie má odkladný účinok, takže rozhodnutie nie je vykonateľné a lehota na splnenie opatrení začne plynúť až po nadobudnutí právoplatnosti. Preto je dôležité vedieť, kedy presne rozhodnutie právoplatnosť nadobudlo.

Pomôže, ak nápravu dokončíme až počas konania o druhej pokute?

Áno, výrazne. Ukončuje to protiprávny stav a priamo znižuje kritérium času jeho trvania podľa § 116 ods. 2.

Ako postupovať ďalej

O výsledku tu rozhoduje formulácia výroku pôvodného rozhodnutia. Pošlite mi pôvodné rozhodnutie s výrokom o opatreniach na nápravu a doložkou právoplatnosti, oznámenie o začatí konania o ďalšej pokute, protokol z následnej kontroly, doklady o odvezenej časti odpadu a písomnú komunikáciu so zhodnocovacím zariadením aj s ďalšími oslovenými oprávnenými osobami; z výroku sa dá hneď posúdiť, či je vôbec vykonateľný a čo treba stihnúť v odvolacej lehote.

JUDr. Milan Ficek, advokát
Ficek & Partners, Žilinská 14, 811 05 Bratislava
E-mail: office@ficek.sk

Súvisiace články

• Pokuta za nezákonné uloženie odpadu (čierna skládka)
• Pokuta za nesplnenie nápravného opatrenia podľa IPKZ
• Diskvalifikácia konateľa prevádzkovateľa skládky
• Pokuta za neuzavretie a nerekultivovanie skládky odpadov
• Pokuta za skládkovanie zakázaných odpadov
• Pokuta za prekročenie doby skladovania odpadu
• Pokuta za nakladanie s odpadom bez súhlasu
• Pokuta od SIŽP: ako sa brániť, lehoty a odvolanie