10 najčastejších pochybení súkromných škôlok podľa zistení Štátnej školskej inšpekcie

Od 1. 1. 2026 Štátna školská inšpekcia pokuty ukladá – podľa § 73 zákona č. 321/2025 Z. z. do 3 000 € škole a do 15 000 € zriaďovateľovi, aj opakovane. Staré sadzby 331,50 € a 663,50 € zanikli spolu so zrušeným zákonom č. 596/2003 Z. z. Ešte tvrdšie sú následky mimo pokuty: zníženie normatívneho príspevku o 15 % (§ 14 zákona č. 322/2025 Z. z.), povinné odvolanie riaditeľa na návrh hlavného školského inšpektora (§ 13 ods. 4) a návrh na výmaz z registra škôl (§ 60 ods. 4). Podľa Správy o stave a úrovni výchovy a vzdelávania dosiahol vnútorný systém kontroly v materských školách len 55 %, bezbariérovosť malo 14,8 % škôl a najmenej 6,2 % učiteliek nespĺňalo kvalifikačné predpoklady. JUDr. Milan Ficek rozoberá 10 najčastejších pochybení a ako sa im vyhnúť.

V praxi advokátskej kancelárie sa opakovane stretávame s obavami súkromných materských škôl pred prvou komplexnou inšpekciou. Školská inšpekcia je pritom predvídateľná – dlhodobo sa zameriava na tie isté oblasti a jej zistenia sú každoročne zverejňované v Správe o stave a úrovni výchovy a vzdelávania v školách a školských zariadeniach v SR.

Hneď na úvod však treba opraviť rozšírený omyl: od 1. 1. 2026 Štátna školská inšpekcia pokuty ukladá, a nie sú malé. Podľa § 73 zákona č. 321/2025 Z. z. o školskej správe, ktorý nahradil zrušený zákon č. 596/2003 Z. z., prejednáva a rozhoduje inšpekcia o správnom delikte spočívajúcom v neodstránení nedostatkov zistených inšpekčným výkonom – škole možno uložiť pokutu do 3 000 € a zriaďovateľovi do 15 000 €, oboje aj opakovane. Staré sadzby 331,50 € a 663,50 € už neexistujú.

K tomu pristupujú dva ešte tvrdšie následky: zníženie normatívneho príspevku o 15 % podľa § 14 zákona č. 322/2025 Z. z. a návrh na výmaz z registra škôl podľa § 60 ods. 4 písm. d) zákona č. 321/2025 Z. z.

10 pochybení, ktoré inšpekcia v materských školách zisťuje najčastejšie

1. Nefunkčný vnútorný systém kontroly a hodnotenia

Podľa zistení inšpekcie je to najslabší článok riadenia materských škôl vôbec – dosiahol len 55 %. Len pätina materských škôl preverovala, či boli prijaté opatrenia skutočne splnené, a len približne polovica škôl vôbec prijímala opatrenia k zisteným nedostatkom. Škola pritom môže mať vynikajúcu výchovno-vzdelávaciu činnosť a aj tak dostane zlé hodnotenie riadenia, ak nevie zdokladovať cyklus hospitácia → zistenie → opatrenie → kontrola splnenia.

Praktické riešenie: písomný plán vnútornej kontroly, hospitačné záznamy s konkrétnymi odporúčaniami a samostatný záznam o preverení splnenia každého opatrenia.

2. Nekvalifikované učiteľky a nízka odbornosť

Inšpekcia zistila, že najmenej 6,2 % učiteliek materských škôl nespĺňalo kvalifikačné predpoklady. Tie sú upravené zákonom č. 138/2019 Z. z. a vyhláškou MŠVVaŠ SR č. 173/2023 Z. z.: vysokoškolské vzdelanie druhého stupňa v učiteľskom študijnom programe zameranom na predškolskú pedagogiku alebo predprimárne vzdelávanie, prípadne úplné stredné odborné vzdelanie v odbore 7649 M učiteľstvo pre materské školy a vychovávateľstvo. Predpoklad musí byť splnený po celý čas výkonu pracovnej činnosti, nie len pri nástupe.

Pozor na priamu finančnú väzbu: podľa § 14 ods. 1 písm. c) zákona č. 322/2025 Z. z. ministerstvo zníži normatívny príspevok, ak inšpekcia zistí „nižšie ako 70 % zabezpečenie odbornosti výchovno-vzdelávacej činnosti v materskej škole“. Súvisí s tým aj forma pracovného vzťahu – pozri Môže učiteľka v súkromnej škôlke pracovať na živnosť?

3. Neoverená bezúhonnosť pedagogických zamestnancov

Bezúhonnosť podľa § 15 zákona č. 138/2019 Z. z. sa preukazuje výpisom z registra trestov nie starším ako tri mesiace a overuje sa cez centrálny register. Za bezúhonného sa nepovažuje najmä osoba odsúdená za úmyselný trestný čin proti deťom. Chýbajúci alebo zastaraný doklad je typický „papierový“ nedostatok, ktorý sa nedá dodatočne zhojiť.

4. Školský vzdelávací program nie je v súlade so štátnym

Formálne prevzatý alebo skopírovaný školský vzdelávací program bez väzby na skutočnú činnosť školy je klasické zistenie. Podľa § 69 ods. 3 zákona č. 321/2025 Z. z. je nesúlad ŠkVP so štátnym vzdelávacím programom výslovne závažným nedostatkom, a podľa § 14 ods. 1 písm. a) zákona č. 322/2025 Z. z. zároveň dôvodom na zníženie normatívneho príspevku.

5. Prekročený najvyšší počet detí v triede

Najvyššie počty detí v triede materskej školy upravuje § 28 školského zákona č. 245/2008 Z. z. a pohybujú sa spravidla od 20 do 22 detí podľa vekového zloženia triedy. Novela účinná od 1. 1. 2026 (zákon č. 323/2025 Z. z.) doplnila § 28 ods. 10: „najvyšší počet detí v triede podľa odseku 9 sa môže zvýšiť o tri deti z dôvodu a) zmeny trvalého pobytu alebo obvyklého pobytu dieťaťa počas školského roka, b) prestupu dieťaťa z inej materskej školy počas školského roka, c) pokračovania plnenia povinného predprimárneho vzdelávania v materskej škole, d) skončenia alebo zrušenia individuálneho vzdelávania počas školského roka alebo e) zvýšeného záujmu zákonných zástupcov o výchovu a vzdelávanie v materskej škole počas školského roka.“ Ide teda o taxatívny výpočet, nie o všeobecné povolenie prijať tri deti navyše.

6. Nedostatky vo vedení dokumentácie a v údajoch do centrálnych registrov

Chýbajúce alebo neúplné triedne knihy, osobné spisy detí a evidencia dochádzky. Tu nastala dôležitá zmena: oznamovanie neospravedlnenej neprítomnosti dieťaťa už nevykonáva riaditeľ. Podľa § 52 ods. 4 zákona č. 321/2025 Z. z. oznamuje úradu práce a obci automatizovane ministerstvo školstva na základe údajov z Centrálneho registra uchádzačov, detí, žiakov a poslucháčov, ak dieťa plniace povinné predprimárne vzdelávanie neospravedlnene vynechá viac ako päť dní v mesiaci.

Zodpovednosť školy sa tým presunula do roviny správnosti údajov: neposkytnutie alebo poskytnutie nesprávnych, nepravdivých či neúplných údajov do registra a do centrálnych registrov je správnym deliktom podľa § 73 ods. 1 písm. c) s pokutou do 3 000 €.

7. Chyby v rozhodovaní o prijatí dieťaťa

Rozhodnutia bez riadneho odôvodnenia, bez poučenia o opravnom prostriedku alebo s odkazom na zrušený predpis. Podrobne v článku Prijímanie detí do súkromnej MŠ – 10 chýb, ktoré robia riaditelia.

8. Formálne alebo chýbajúce adaptačné vzdelávanie a plán profesijného rozvoja

Začínajúci pedagogický zamestnanec musí absolvovať adaptačné vzdelávanie a škola musí mať plán profesijného rozvoja podľa zákona č. 138/2019 Z. z. V malých súkromných škôlkach býva táto agenda vedená len formálne, prípadne úplne chýba uvádzajúci pedagogický zamestnanec.

9. Materiálno-technické a priestorové nedostatky

Inšpekcia zistila, že celkovú bezbariérovosť vstupných aj vnútorných priestorov malo len 14,8 % materských škôl a digitálne technológie efektívne využívalo len 59 % škôl, pričom v tretine zariadení úplne chýbali. Podľa § 69 ods. 2 zákona č. 321/2025 Z. z. je nedodržanie materiálno-technického a priestorového zabezpečenia závažným nedostatkom. K tomu pristupujú hygienické parametre podľa vyhlášky MZ SR č. 75/2023 Z. z. – najmä 3 m² na jedno dieťa v herni a spálni a jedno umývadlo a jeden záchod na každých 10 detí; viac v článku Kontrola RÚVZ v súkromnej škôlke. Inšpekcia v sledovanom období odovzdala 18 škôl na riešenie regionálnemu úradu verejného zdravotníctva.

10. Činnosť v priestoroch neuvedených v registri

Toto je nový a v praxi prehliadaný bod. Podľa § 69 ods. 3 zákona č. 321/2025 Z. z. je závažným nedostatkom aj „uskutočňovanie výchovy a vzdelávania v priestoroch neuvedených v registri“, a podľa § 73 ods. 1 písm. a) ide zároveň o správny delikt s pokutou do 3 000 €. Ak teda škôlka počas roka pridá triedu v inej budove, prenajme si ďalší priestor alebo presunie prevádzku bez zmeny zápisu v registri, ide o samostatné porušenie.

Vecne s tým súvisí aj slabá úroveň rozvoja grafomotoriky, ktorú inšpekcia opakovane zisťuje – požadovanú úroveň dosahovalo len 58,9 % detí, pričom ako príčinu uvádza nevhodnú ponuku grafického materiálu a nedostatočný výcvik správneho držania ceruzky.

Čo sa deje po inšpekcii

Opatrenia upravuje § 69 ods. 1 zákona č. 321/2025 Z. z. a majú tri stupne podľa závažnosti: odporúčanie; povinnosť prijať opatrenia na odstránenie nedostatkov a zaslať správu o ich prijatí a následne o ich splnení; alebo priamo uloženie opatrení so správou o splnení. Doterajší inštitút „záväzného pokynu“ nová úprava nepozná.

Ak škola opatrenia nesplní, nasleduje pokuta podľa § 73, a pri závažných nedostatkoch aj:

• návrh hlavného školského inšpektora na odvolanie riaditeľa – a pozor, podľa § 13 ods. 4 písm. a) zriaďovateľ riaditeľa na takýto návrh odvolá; nejde o možnosť, ale o povinnosť;
• návrh na výmaz školy z registra podľa § 60 ods. 4 písm. d) – podrobne v článku Kedy môže byť súkromná materská škola vymazaná z registra.

Kľúčové je preto vyjadrenie k zisteniam a najmä preukázané a zdokladované splnenie opatrení. Zníženie normatívu podľa § 14 ods. 4 zákona č. 322/2025 Z. z. sa totiž počíta „v závislosti od počtu kalendárnych mesiacov, počas ktorých neboli zistené nedostatky odstránené“ – každý mesiac odkladu má priamu cenu.

Súvisiace otázky

Ako často chodí Štátna školská inšpekcia do materskej školy?

Druhy inšpekčného výkonu – komplexný, tematický, informatívny a následný – dnes vymedzuje vyhláška č. 54/2026 Z. z., ktorá nahradila zrušenú vyhlášku č. 137/2005 Z. z. Zaujímavé je, že pevné intervaly medzi inšpekciami nová úprava neustanovuje; periodicita zo starej vyhlášky zanikla. Následný inšpekčný výkon však prichádza vždy tam, kde boli uložené opatrenia.

Môžem odmietnuť podpísať správu z inšpekcie?

Podpis neznamená súhlas so zisteniami, len potvrdenie oboznámenia sa. Odmietnutie podpisu nemá procesný prínos a inšpekcii nebráni. Naopak, aktívne bránenie inšpekčnému výkonu je podľa § 69 ods. 6 a 7 zákona č. 321/2025 Z. z. definované ako marenie inšpekčného výkonu a je samo osebe závažným nedostatkom. Účinnou obranou je vecné písomné vyjadrenie, nie obštrukcia.

Môže inšpekcia dosiahnuť odvolanie riaditeľky súkromnej škôlky?

Áno, a po novom razantnejšie než predtým. Podľa § 13 ods. 4 písm. a) zákona č. 321/2025 Z. z. zriaďovateľ riaditeľa odvolá na návrh hlavného školského inšpektora, ak inšpekcia zistila závažné nedostatky alebo že zriaďovateľ vymenoval do funkcie osobu nespĺňajúcu kvalifikačné predpoklady. Ak zriaďovateľ riaditeľa v lehote neodvolá, ide o jeho vlastný správny delikt s pokutou od 1 000 do 15 000 €.

Sú zistenia inšpekcie verejné?

Správy o výsledkoch inšpekčného výkonu a súhrnné správy zverejňuje Štátna školská inšpekcia. Pre súkromnú materskú školu, ktorá je závislá od dôvery rodičov, môže mať reputačný dopad zverejneného zistenia väčšiu hodnotu než samotná sankcia.

Ovplyvní zistenie inšpekcie výšku dotácie?

Áno, priamo. Podľa § 14 ods. 1 zákona č. 322/2025 Z. z. ministerstvo zníži normatívny príspevok, ak inšpekcia zistí nesúlad ŠkVP so štátnym vzdelávacím programom, vyšší počet detí v triede, než ustanovuje osobitný predpis, alebo odbornosť výchovno-vzdelávacej činnosti nižšiu ako 70 %. Zníženie je podľa § 14 ods. 4 vo výške 15 %. Viac v článku Financovanie súkromných materských škôl od roku 2026.

Platia pre súkromnú škôlku miernejšie kritériá než pre obecnú?

Nie. Štátny vzdelávací program, kvalifikačné predpoklady pedagógov aj hygienické požiadavky platia rovnako bez ohľadu na zriaďovateľa a rovnako sa uplatňujú aj sankčné ustanovenia zákona č. 321/2025 Z. z. Súkromná materská škola zapísaná v registri je z pohľadu inšpekcie plnohodnotnou školou so všetkými povinnosťami.

JUDr. Milan Ficek, advokát
Ficek & Partners, s. r. o., Žilinská 14, 811 05 Bratislava
Advokátska kancelária sa venuje školskej legislatíve a správnemu právu. Pripravujeme súkromné materské školy na školskú inšpekciu, spracúvame vyjadrenia k správam o výsledkoch inšpekčného výkonu, zastupujeme školy v konaniach o uložení pokuty podľa § 73 zákona č. 321/2025 Z. z., v konaniach o znížení normatívneho príspevku a v konaniach o výmaze z registra škôl, a vykonávame právne audity dokumentácie súkromných škôlok.

Súvisiaci prehľad: Za čo môže súkromná materská škola dostať pokutu – kompletný prehľad. Termín konzultácie: dohodnúť termín konzultácie.

Právny stav k 30. 8. 2026.