Môže učiteľka v súkromnej škôlke pracovať na živnosť?

Nie. Učiteľka materskej školy nemôže vykonávať pedagogickú činnosť na živnosť. Zákaz je dvojitý: podľa § 6 ods. 3 zákona č. 138/2019 Z. z. vykonáva pedagogický zamestnanec pracovnú činnosť len na základe pracovnoprávneho vzťahu, a podľa § 1 ods. 3 Zákonníka práce môže byť závislá práca vykonávaná výlučne v pracovnom pomere. Ak inšpektorát práce vyhodnotí spoluprácu ako nelegálne zamestnávanie, pokuta je od 4 000 do 200 000 € a pri dvoch a viac osobách súčasne najmenej 8 000 € (§ 19 ods. 2 zákona č. 125/2006 Z. z.) – ide o zákonné minimum, nie o hornú hranicu. JUDr. Milan Ficek vysvetľuje, čo sa robiť dá a čo nie.

V praxi advokátskej kancelárie sa opakovane stretávame s otázkou, či môže učiteľka v súkromnej škôlke fakturovať namiesto pracovnej zmluvy. Odpoveď je jednoznačná: nie, učiteľka materskej školy nemôže vykonávať pedagogickú činnosť na živnosť. To, že takto funguje viacero súkromných škôlok, nie je argument – znamená to len, že u nich zatiaľ nebola kontrola. Ide o najdrahšie riziko, aké súkromná škôlka na Slovensku má.

Zákaz je v našom práve dvojitý a navzájom nezávislý

1. Osobitný zákaz v zákone o pedagogických zamestnancoch

§ 6 ods. 3 zákona č. 138/2019 Z. z. o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch stanovuje, že pracovnú činnosť pedagogického a odborného zamestnanca možno vykonávať len na základe pracovnoprávneho vzťahu (s úzkou výnimkou pre učiteľov pôsobiacich na základe medzinárodnej dohody).

Toto ustanovenie sa nedá obísť tvrdením, že „ona nie je pedagogický zamestnanec, ona je dodávateľ služby“. Definícia pedagogického zamestnanca v § 2 zákona je totiž viazaná na výkon pracovnej činnosti, nie na typ zmluvy. Ak žena stojí v triede pred deťmi a realizuje výchovno-vzdelávaciu činnosť podľa školského vzdelávacieho programu, je pedagogickým zamestnancom – a preto musí byť v pracovnoprávnom vzťahu.

2. Všeobecný zákaz závislej práce mimo pracovného pomeru

§ 1 ods. 2 Zákonníka práce: „Závislá práca je práca vykonávaná vo vzťahu nadriadenosti zamestnávateľa a podriadenosti zamestnanca, osobne zamestnancom pre zamestnávateľa, podľa pokynov zamestnávateľa, v jeho mene.“

§ 1 ods. 3 Zákonníka práce: „Závislá práca môže byť vykonávaná výlučne v pracovnom pomere, v obdobnom pracovnom vzťahu alebo výnimočne za podmienok ustanovených v tomto zákone aj v inom pracovnoprávnom vzťahu.“

Práca učiteľky v škôlke napĺňa všetky znaky závislej práce bez výnimky: pracuje osobne, v priestoroch a s pomôckami školy, v rozvrhu určenom školou, podľa pokynov riaditeľa, v mene školy a je súčasťou jej organizačnej štruktúry. Žiadny z týchto znakov sa nedá zmluvne odstrániť, pretože bez nich by škôlka nemohla fungovať.

Čo hrozí, keď je spolupráca takto nastavená

Podľa § 2 zákona č. 82/2005 Z. z. o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní je nelegálnym zamestnávaním využívanie závislej práce bez založenia pracovnoprávneho vzťahu. Práve tento model – takzvaný švarcsystém – je jeho učebnicovým príkladom.

Treba zdôrazniť: 4 000 €, respektíve 8 000 € pri dvoch osobách, nie je horná hranica, ale zákonné minimum. Inšpektorát práce nemôže uložiť nižšiu pokutu, aj keby chcel a aj keby zamestnávateľ porušenie okamžite napravil. Ak ide o dve učiteľky, pásmo začína na 8 000 €.

K tomu pristupujú ďalšie dôsledky:

• Doplatenie odvodov a dane spätne aj s penále – Sociálna poisťovňa a správca dane postupujú samostatne od inšpektorátu práce.
• Zistenie Štátnej školskej inšpekcie, že škola nemá pedagogických zamestnancov v požadovanom právnom vzťahu. Podľa § 14 ods. 1 písm. c) zákona č. 322/2025 Z. z. ministerstvo zníži normatívny príspevok, ak inšpekcia zistí nižšie ako 70 % zabezpečenie odbornosti výchovno-vzdelávacej činnosti v materskej škole; zníženie je vo výške 15 %.
• Riziko pri financovaní – ak škola vykazovala takéto osoby ako pedagogických zamestnancov pre účely dotácie, vzniká otázka neoprávneného čerpania verejných prostriedkov, odvodu a penále vo výške 0,1 % denne podľa § 31 zákona č. 523/2004 Z. z., v krajnom prípade aj trestnoprávna rovina subvenčného podvodu.
• Zápis v registri škôl – nesplnenie personálnych podmienok je závažným porušením predpisov v oblasti školstva a podľa § 60 ods. 4 zákona č. 321/2025 Z. z. dôvodom na začatie konania o výmaze z registra.
• Pracovnoprávne nároky učiteliek – ak sa vzťah preklasifikuje, môžu si uplatniť nároky na dovolenku, príplatky a odstupné spätne.

Čo urobiť

1. Neodkladať to. Riziko rastie každým mesiacom, pretože pokuta sa odvíja aj od dĺžky trvania protiprávneho stavu, a súčasne rastie objem doplácaných odvodov.
2. Previesť učiteľky do pracovného pomeru. Pri obmedzenom rozsahu činnosti je možný kratší pracovný čas alebo dohoda o pracovnej činnosti, ak spĺňa zákonné podmienky. Dôležité je, aby išlo o pracovnoprávny vzťah – forma sa dá prispôsobiť rozsahu.
3. Nedatovať zmluvy spätne. Antidatovanie problém nerieši, ale pridáva k nemu ďalší, závažnejší.
4. Preveriť nastavenie ostatných spoluprác – upratovačka, kuchárka, asistentka aj administratíva podliehajú rovnakému testu závislej práce, hoci nie sú pedagogickými zamestnancami.
5. Ak už kontrola prebehla, ťažisko obrany sa presúva do vyjadrenia k protokolu a do argumentácie o výške pokuty v rámci zákonného rozpätia; pri právne udržateľnej pokute stojí za zváženie § 19 ods. 7 zákona č. 125/2006 Z. z., podľa ktorého sa pokuta uhradená do 15 dní vo výške dvoch tretín považuje za uhradenú v plnej výške.

Kedy je spolupráca so živnostníkom v škôlke v poriadku

Toto je dôležité rozlíšenie. Zákaz sa vzťahuje na pedagogickú činnosť v rámci školského vzdelávacieho programu. Legitímne dodávateľské vzťahy naopak sú:

• Krúžková a záujmová činnosť nad rámec vzdelávacieho programu – lektor angličtiny, tanca, hudby či športu, ktorý vedie krúžok mimo výchovno-vzdelávacej činnosti, má vlastný obsah, vlastné pomôcky, pracuje pre viacerých odberateľov a rodičia si ho platia samostatne. Ak však lektorka reálne supluje učiteľku v triede a je súčasťou rozvrhu, ide opäť o závislú prácu.
• Podporné služby – účtovníctvo, IT, právne služby, revízie, údržba, dodávka stravy, pranie bielizne, upratovanie zabezpečené dodávateľskou firmou s vlastnými zamestnancami a vlastnými prostriedkami.
• Externí odborníci – logopéd, psychológ či fyzioterapeut poskytujúci službu vo vlastnom mene a na vlastnú zodpovednosť, spravidla priamo rodičom.

Rozhodujúci nie je názov zmluvy, ale faktický obsah spolupráce. Test je jednoduchý: určuje jej škola, kedy má prísť a čo má robiť? Poskytuje jej priestory a pomôcky? Je zaradená do rozvrhu a organizačnej štruktúry? Pracuje výlučne pre školu? Ak je odpoveď prevažne áno, ide o závislú prácu bez ohľadu na to, čo je napísané v zmluve.

Súvisiace otázky

Aké vzdelanie musí mať učiteľka materskej školy?

Podľa zákona č. 138/2019 Z. z. a vyhlášky MŠVVaŠ SR č. 173/2023 Z. z. je to vysokoškolské vzdelanie druhého stupňa v učiteľskom študijnom programe zameranom na predškolskú pedagogiku alebo predprimárne vzdelávanie, prípadne úplné stredné odborné vzdelanie v študijnom odbore 7649 M učiteľstvo pre materské školy a vychovávateľstvo. Popri kvalifikácii musí učiteľka spĺňať aj bezúhonnosť, zdravotnú spôsobilosť a ovládanie štátneho jazyka, a to po celý čas výkonu pracovnej činnosti.

Môže učiteľka pracovať na dohodu o pracovnej činnosti?

Áno, dohody o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru sú pracovnoprávnymi vzťahmi, takže požiadavku § 6 ods. 3 zákona č. 138/2019 Z. z. spĺňajú. Musia sa však dodržať zákonné limity rozsahu práce a dohoda nesmie zastierať trvalý plný úväzok – to by bolo obchádzanie Zákonníka práce s vlastnými dôsledkami.

Ako inšpektorát práce zistí, že ide o švarcsystém?

Najčastejšie z podnetu – od nespokojnej bývalej zamestnankyne, od rodiča alebo od konkurencie. Pri kontrole potom postačí porovnať rozvrh, evidenciu dochádzky, triednu knihu a faktúry. Ak faktúry chodia mesačne v rovnakej sume, znejú na „pedagogickú činnosť“ a osoba je vedená v triednej knihe ako učiteľka, dokazovanie je hotové v priebehu jednej kontroly.

Pomôže, ak si učiteľka fakturuje viacerým škôlkam?

Čiastočne oslabuje znak výlučnosti, ale sám osebe to nestačí. Ostatné znaky závislej práce – osobný výkon, pokyny zamestnávateľa, práca v jeho mene a v jeho priestoroch – zostávajú naplnené. Navyše osobitný zákaz v § 6 ods. 3 zákona č. 138/2019 Z. z. platí bez ohľadu na počet odberateľov.

Môže riaditeľka súkromnej škôlky pôsobiť na živnosť, ak je zároveň majiteľkou?

Ak vykonáva pracovnú činnosť riaditeľa školy, ide o vedúceho pedagogického zamestnanca a platí pre ňu rovnaké pravidlo. Postavenie zakladateľa neziskovej organizácie sa nezamieňa s výkonom pedagogickej činnosti – tá musí byť podložená pracovnoprávnym vzťahom. Táto otázka je aktuálna aj preto, že zákon č. 321/2025 Z. z. od 1. 1. 2026 vyžaduje, aby škola bola právnickou osobou, a pre súkromného zriaďovateľa pripúšťa výlučne formu neziskovej organizácie.

Hrozí pokuta aj samotnej učiteľke?

Zákon č. 82/2005 Z. z. zakazuje vykonávať nelegálnu prácu aj fyzickej osobe. V praxi však inšpektorát práce sankcionuje predovšetkým zamestnávateľa, u ktorého sú sadzby neporovnateľne vyššie. Pre učiteľku je hlavným dôsledkom skôr strata pracovnoprávnej ochrany a nárokov, ktoré by v pracovnom pomere mala.

JUDr. Milan Ficek, advokát
Ficek & Partners, s. r. o., Žilinská 14, 811 05 Bratislava
Advokátska kancelária sa venuje pracovnému a správnemu právu. Pre súkromné materské školy, jasle a detské centrá nastavujeme pracovnoprávne vzťahy a dodávateľské zmluvy tak, aby obstáli pri kontrole inšpektorátu práce, riešime prechod zo živnostenského modelu do pracovného pomeru s minimalizáciou rizika, spracúvame vyjadrenia k protokolom z kontroly a zastupujeme klientov v konaniach o pokute za nelegálne zamestnávanie vrátane odvolaní a správnych žalôb.

Súvisiaci prehľad: Za čo môže súkromná materská škola dostať pokutu. Termín konzultácie: dohodnúť termín konzultácie.

Právny stav k 30. 8. 2026.