Financovanie súkromných materských škôl od roku 2026 – povinnosti a sankcie

Od 1. 1. 2026 sa financovanie materských škôl zásadne zmenilo – zákon č. 597/2003 Z. z. bol zrušený a nahradil ho zákon č. 322/2025 Z. z. o financovaní škôl a školských zariadení. Materské školy vstupujú do normatívneho financovania zo štátneho rozpočtu (mzdový a prevádzkový normatív podľa § 6). Kľúčovým novým inštitútom je verejný poskytovateľ výchovy a vzdelávania – súkromná materská škola, ktorá sa ním nestane, dostáva normatívny príspevok znížený o 20 % a nevzťahuje sa na ňu ochrana garantovaným minimom podľa § 9. Podľa § 14 možno normatív znížiť pri nesúlade školského vzdelávacieho programu so štátnym, pri prekročení počtu detí v triede, pri nízkej odbornosti a pri nesplnení uložených opatrení. Pri nesprávne vykázaných počtoch detí hrozí odvod a penále 0,1 % denne podľa § 31 zákona č. 523/2004 Z. z. JUDr. Milan Ficek vysvetľuje, čo to znamená v praxi.

V praxi advokátskej kancelárie sa opakovane stretávame s tým, že zriaďovatelia súkromných škôlok si najväčšiu zmenu vo financovaní materských škôl za posledné roky stále nespojili s vlastnou školou. Zákon č. 597/2003 Z. z. o financovaní bol zrušený a od 1. 1. 2026 ho nahradil zákon č. 322/2025 Z. z. o financovaní škôl a školských zariadení. Súbežne bol zákon č. 596/2003 Z. z. nahradený zákonom č. 321/2025 Z. z. o školskej správe a školský zákon č. 245/2008 Z. z. bol novelizovaný zákonom č. 323/2025 Z. z.

Najväčšia zmena: materské školy vstupujú do normatívneho financovania

Doteraz platilo, že materské školy stáli mimo normatívneho financovania zo štátneho rozpočtu a boli financované najmä z podielových daní obcí, pričom súkromné materské školy dostávali dotáciu od obce podľa všeobecne záväzného nariadenia. To od 1. 1. 2026 neplatí.

Zákon č. 322/2025 Z. z. zaraďuje materské školy do normatívneho financovania – normatív pre materskú, základnú a strednú školu upravuje jeho § 6. Normatív sa skladá z mzdového normatívu a prevádzkového normatívu a zohľadňuje veľkosť školy podľa sídla, pričom je možné jeho zvýšenie.

Ďalšie prvky novej sústavy:

• Garantované minimum (§ 9) – ochrana pred prudkým medziročným prepadom objemu bežných výdavkov na jedno dieťa. Pozor: garantované minimum je viazané na postavenie verejného poskytovateľa výchovy a vzdelávania, takže škola, ktorá týmto poskytovateľom nie je, sa naň spoliehať nemôže.
• Zálohy zriaďovateľom poukazované na začiatku kalendárneho roka, čo mení cash-flow školy oproti doterajšiemu režimu.
• Dohodovacie konanie (§ 12) – nástroj na riešenie nedostatku prostriedkov v odôvodnených prípadoch. Oplatí sa ho poznať a využiť; školy, ktoré oň nepožiadajú, ho nedostanú.
• Nenormatívne financovanie – samostatné príspevky, napríklad na dopravu (§ 15), edukačné publikácie (§ 18), súčasti výchovno-vzdelávacieho procesu materskej školy (§ 21), školský podporný tím (§ 25) a deti zo sociálne znevýhodneného prostredia (§ 26). Viaceré z nich sú viazané na deti plniace povinné predprimárne vzdelávanie.

Verejný poskytovateľ výchovy a vzdelávania – rozhodnutie s cenovkou 20 %

Toto je najdôležitejší bod celej zmeny. Zákon č. 322/2025 Z. z. zavádza inštitút verejného poskytovateľa výchovy a vzdelávania. Súkromná alebo cirkevná škola, ktorá sa ním stane, je financovaná na úrovni porovnateľnej s verejnou školou. Súkromná škola, ktorá sa verejným poskytovateľom nestane, dostáva normatívny príspevok znížený o 20 % a zároveň sa na ňu nevzťahuje ochrana garantovaným minimom podľa § 9.

Ide teda o strategické rozhodnutie zriaďovateľa, nie o administratívnu formalitu. Rozhodovanie má dve strany:

• Za: podstatne vyšší normatívny príspevok, ochrana garantovaným minimom, stabilnejšie financovanie, konkurencieschopnosť voči obecným škôlkam.
• Proti: status verejného poskytovateľa je spojený s povinnosťami a obmedzeniami – typicky v oblasti prijímania detí, výberu úhrad od rodičov a transparentnosti hospodárenia. Pre školu postavenú na vysokom školnom a selektívnom prijímaní môže byť ekonomicky nevýhodný.

Rozhodnutie treba urobiť na základe konkrétneho prepočtu rozpočtu školy, nie podľa toho, ako sa rozhodli iní. Odporúčame porovnať dva scenáre – normatív v plnej výške so záväzkami verejného poskytovateľa oproti normatívu zníženému o 20 % s voľnosťou pri školnom.

Kedy môže byť príspevok znížený

Zákon č. 322/2025 Z. z. v § 14 upravuje zníženie normatívneho príspevku. Zníženie je odstupňované podľa druhu a závažnosti porušenia a pohybuje sa v pásme približne od 5 % do 20 % normatívneho príspevku, pričom jednotlivé dôvody sa môžu kumulovať. Dôvodmi sú najmä:

• nesúlad školského vzdelávacieho programu so štátnym vzdelávacím programom;
• prekročenie najvyššieho počtu detí v triede podľa § 28 školského zákona (novela od 1. 1. 2026 pripúšťa zvýšenie najviac o tri deti, ale len z taxatívnych dôvodov);
• nízka odbornosť výchovno-vzdelávacej činnosti;
• nesplnenie opatrení uložených na odstránenie zistených nedostatkov.

Ide presne o tie oblasti, ktoré zisťuje Štátna školská inšpekcia. Zistenie inšpekcie je teda priamym vstupom do financovania školy – vysvetľujeme to v článku 10 najčastejších pochybení súkromných škôlok podľa zistení Štátnej školskej inšpekcie. K tomu treba pripočítať, že podľa § 73 zákona č. 321/2025 Z. z. môže inšpekcia uložiť pokutu do 3 000 € škole a do 15 000 € zriaďovateľovi, takže to isté zistenie sa premietne dvakrát – do pokuty aj do normatívu.

Nesprávne vykázané počty detí: odvod a penále 0,1 % denne

Toto je oblasť, kde vzniká najviac finančných škôd, a to aj bez akéhokoľvek úmyslu. Prostriedky poskytnuté zo štátneho rozpočtu a z rozpočtu obce sú verejnými prostriedkami, takže sa na ne vzťahuje zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy. Kontrolu vykonáva poskytovateľ podľa zákona č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite.

Podľa § 31 zákona č. 523/2004 Z. z. je porušením finančnej disciplíny najmä:

• poskytnutie alebo použitie verejných prostriedkov v rozpore s určeným účelom;
• poskytnutie alebo použitie verejných prostriedkov nad rámec oprávnenia – sem patrí práve nadhodnotený počet detí;
• neodvedenie prostriedkov v ustanovenej lehote;
• umožnenie bezdôvodného obohatenia získaním finančného prospechu;
• nehospodárne, neefektívne a neúčinné vynakladanie prostriedkov.

Sankcie sú:

• odvod vo výške porušenia finančnej disciplíny – teda vrátenie celej neoprávnene čerpanej sumy;
• penále 0,1 % zo sumy porušenia finančnej disciplíny za každý deň omeškania – to je približne 36 % ročne, takže pri dlhšie trvajúcom stave prevýši penále samotný odvod;
• pokuta v zákonom stanovených prípadoch.

Pri úmyselnom nadhodnotení počtu detí prichádza do úvahy aj trestnoprávna rovina subvenčného podvodu. Preto zdôrazňujeme: vykazovanie počtov detí musí byť podložené evidenciou dochádzky a rozhodnutiami o prijatí, nie len zoznamom prihlásených detí. Nesúlad medzi triednou knihou a výkazom je pri kontrole zistiteľný okamžite.

Praktický kontrolný zoznam pre rok 2026

1. Preveriť právnu formu zriaďovateľa. Podľa § 4 ods. 1 písm. d) zákona č. 321/2025 Z. z. je zriaďovateľom súkromnej školy nezisková organizácia; pre už zapísané školy platí prechodné obdobie do 31. 12. 2035 a nesplnenie znamená zánik školy k 31. 8. 2036 (§ 79). Podrobnosti v článku Kedy môže byť súkromná materská škola vymazaná z registra.
2. Rozhodnúť o statuse verejného poskytovateľa na základe prepočtu, nie odhadu – ide o 20 % normatívu plus ochranu garantovaným minimom.
3. Zosúladiť školský vzdelávací program so štátnym – je to priamy dôvod na zníženie normatívu.
4. Skontrolovať počty detí v triedach a to, či prípadné prekročenie zodpovedá taxatívnym dôvodom podľa § 28 školského zákona.
5. Preveriť odbornosť a kvalifikáciu pedagogických zamestnancov a ich pracovnoprávne vzťahy – pozri Môže učiteľka v súkromnej škôlke pracovať na živnosť?
6. Nastaviť evidenciu dochádzky tak, aby obstála pri finančnej kontrole.
7. Zosúladiť zmluvy s rodičmi a výšku školného s novým režimom financovania; po získaní statusu verejného poskytovateľa môžu byť doterajšie úhrady od rodičov problematické.
8. Sledovať dohodovacie konanie a lehoty – nároky, o ktoré sa nepožiada včas, zanikajú.

Súvisiace otázky

Dostáva súkromná materská škola aj naďalej dotáciu od obce?

Presunom materských škôl do normatívneho financovania zo štátneho rozpočtu sa úloha obce mení. Rozsah, v akom obec naďalej poskytuje prostriedky podľa vlastného všeobecne záväzného nariadenia, závisí od nastavenia konkrétnej obce a od prechodných ustanovení novej úpravy. Odporúčame si aktuálne VZN obce vyžiadať písomne a nespoliehať sa na ústne informácie z minulých rokov.

Môžeme popri normatívnom príspevku vyberať školné od rodičov?

Súkromná materská škola tradične vyberá príspevok na čiastočnú úhradu nákladov od zákonných zástupcov. Status verejného poskytovateľa však možnosti výberu úhrad obmedzuje – práve toto je hlavný faktor ekonomického prepočtu uvedeného vyššie. Zmluvu s rodičom preto odporúčame upraviť súčasne s rozhodnutím o statuse, nie dodatočne.

Ako dlho spätne môže poskytovateľ kontrolovať použitie prostriedkov?

Zákon č. 523/2004 Z. z. upravuje objektívne aj subjektívne lehoty na uplatnenie sankcií za porušenie finančnej disciplíny. V praxi treba počítať s tým, že kontrola siaha niekoľko rokov dozadu, preto je nevyhnutné uchovávať evidenciu dochádzky, výkazy a účtovné doklady po celý čas plynutia týchto lehôt.

Čo ak sme počet detí nadhodnotili omylom?

Porušenie finančnej disciplíny je konštruované objektívne – zavinenie nie je jeho znakom. Omyl teda pred odvodom nechráni. Chráni však včasná a dobrovoľná náprava: ak škola chybu zistí sama, oznámi ju a prostriedky vráti, penále prestáva narastať a výrazne sa mení aj posudzovanie závažnosti. Odkladanie je tu najdrahšia možná stratégia, pretože penále beží každý deň.

Ovplyvní pokuta od iného úradu naše financovanie?

Priamo nie, nepriamo áno. Pokuta od inšpektorátu práce či regionálneho úradu verejného zdravotníctva sa nepremieta do normatívu automaticky. Skutočnosť, ktorá k nej viedla – napríklad nekvalifikovaní pedagógovia alebo prekročená kapacita –, však býva zároveň dôvodom na zníženie normatívneho príspevku podľa § 14 zákona č. 322/2025 Z. z. a v opakovaných prípadoch aj dôvodom na výmaz z registra. Prehľad sankcií nájdete v článku Za čo môže súkromná materská škola dostať pokutu.

Oplatí sa požiadať o dohodovacie konanie?

Ak škole objektívne nepostačujú pridelené prostriedky na mzdy alebo prevádzku, dohodovacie konanie je legitímny a zákonom predpokladaný nástroj. Rozhoduje kvalita odôvodnenia žiadosti – teda preukázanie konkrétneho nedostatku prostriedkov, nie všeobecné konštatovanie, že peňazí je málo. Žiadosť sa oplatí pripraviť s ekonómom aj právnikom.

JUDr. Milan Ficek, advokát
Ficek & Partners, s. r. o., Žilinská 14, 811 05 Bratislava
Advokátska kancelária pomáha zriaďovateľom súkromných materských škôl zorientovať sa v novom systéme financovania podľa zákona č. 322/2025 Z. z. – posudzujeme výhodnosť statusu verejného poskytovateľa, upravujeme zmluvy s rodičmi a systém úhrad, zastupujeme školy v konaniach o znížení normatívneho príspevku a pri finančných kontrolách, a bránime klientov v konaniach o porušení finančnej disciplíny, odvode a penále vrátane odvolaní a správnych žalôb.

Súvisiace články: Kedy môže byť súkromná materská škola vymazaná z registra a Za čo môže súkromná materská škola dostať pokutu. Termín konzultácie: dohodnúť termín konzultácie.

Právny stav k 30. 8. 2026.