Za čo môže súkromná materská škola dostať pokutu? Kompletný prehľad (2026)

Súkromnú materskú školu nekontroluje jeden úrad, ale najmenej deväť. Najvyššie sankcie nehrozia zo školskej legislatívy, ale od inšpektorátu práce (nelegálne zamestnávanie 4 000 – 200 000 €), od Úradu na ochranu osobných údajov (až 20 mil. € alebo 4 % obratu), od stavebného úradu pri užívaní stavby bez kolaudačného osvedčenia (10 000 – 150 000 € pre právnickú osobu), od RÚVZ (150 – 20 000 €) a od HaZZ (do 8 298 €, resp. 16 596 €). Od 1. 1. 2026 navyše platí úplne nový právny rámec – zákon č. 321/2025 Z. z. o školskej správe a zákon č. 322/2025 Z. z. o financovaní škôl. V tomto prehľade JUDr. Milan Ficek vysvetľuje, ktorý orgán čo kontroluje, aké sú konkrétne sadzby pokút a ako sa proti pokute brániť.

V praxi advokátskej kancelárie sa opakovane stretávame s tým, že zriaďovatelia súkromných materských škôl sústredia pozornosť na Štátnu školskú inšpekciu, zatiaľ čo najvyššie finančné riziko leží úplne inde. Od 1. 1. 2026 sa navyše výrazne sprísnili aj sankcie v samotnej školskej legislatíve.

Súkromnú materskú školu môže pokutovať najmenej deväť rôznych orgánov

Súkromná materská škola je súčasne školou, zamestnávateľom, prevádzkovateľom zariadenia pre deti a mládež, prevádzkovateľom osobných údajov, užívateľom stavby a často aj poskytovateľom stravovacích služieb. Každá z týchto rolí má vlastný kontrolný orgán a vlastný sankčný režim.

Pokutu za správny delikt podľa zákona č. 321/2025 Z. z. možno uložiť do jedného roka odo dňa, keď sa o porušení správny orgán dozvedel, najneskôr však do troch rokov od porušenia (§ 73 ods. 8).

Zásadná zmena: od 1. 1. 2026 platí úplne nový školský právny rámec

Zákon č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve bol zrušený a od 1. 1. 2026 ho nahradil zákon č. 321/2025 Z. z. o školskej správe. Zároveň bol zrušený zákon č. 597/2003 Z. z. o financovaní a nahradil ho zákon č. 322/2025 Z. z.; školský zákon č. 245/2008 Z. z. bol novelizovaný zákonom č. 323/2025 Z. z. Zrušená bola aj vyhláška č. 137/2005 Z. z. o školskej inšpekcii, ktorú nahradila vyhláška č. 54/2026 Z. z.

Pre súkromnú materskú školu z toho vyplývajú tri praktické dôsledky:

• Sieť škôl a register sa zlúčili do jedného centrálneho registra škôl a školských zariadení, ktorý spravuje ministerstvo. Podľa § 2 ods. 3 zákona oprávnenie vykonávať hlavnú činnosť vzniká dňom zápisu do registra a zaniká dňom výmazu.
• Škola musí byť právnickou osobou (§ 2 ods. 1) a pre súkromného zriaďovateľa je podľa § 4 ods. 1 písm. d) prípustná výlučne právna forma neziskovej organizácie – nie s. r. o. Prechodné ustanovenia dávajú materským školám mimoriadne dlhú lehotu: zriaďovaciu listinu treba doručiť ministerstvu do 31. 12. 2035, inak oprávnenie materskej školy vykonávať hlavnú činnosť zaniká k 31. 8. 2036 (§ 79). Pre ostatné školy a školské zariadenia sú lehoty 31. 12. 2027, resp. zánik k 31. 8. 2028.
• Zavádza sa inštitút verejného poskytovateľa výchovy a vzdelávania. Súkromnej škole, ktorá sa ním nestane ani nemá uzatvorenú dohodu o verejnej službe, ministerstvo zníži normatívny príspevok o 20 % – podrobne v článku Financovanie súkromných materských škôl od roku 2026.

Kde súkromné škôlky reálne dostávajú najvyššie pokuty

1. Nelegálne zamestnávanie – najdrahšia chyba vôbec

Najčastejšia a najdrahšia chyba súkromných škôlok je zamestnávanie učiteliek „na živnosť“. Podľa § 6 ods. 3 zákona č. 138/2019 Z. z. možno pracovnú činnosť pedagogického zamestnanca vykonávať len na základe pracovnoprávneho vzťahu. K tomu pristupuje § 1 ods. 3 Zákonníka práce, podľa ktorého závislá práca môže byť vykonávaná výlučne v pracovnom pomere.

Ak inšpektorát práce vyhodnotí vzťah ako nelegálne zamestnávanie, pokuta je od 4 000 do 200 000 € a pri dvoch a viac osobách súčasne najmenej 8 000 € (§ 19 ods. 2 zákona č. 125/2006 Z. z.). Nejde o hornú hranicu, ktorú úrad „asi nevyužije“ – ide o zákonné minimum. Detailne: Môže učiteľka v súkromnej škôlke pracovať na živnosť?

2. Fotografie detí a kamerové systémy

Fotografie detí zverejnené na webe či Facebooku bez preukázateľného súhlasu zákonného zástupcu sú porušením zásad spracúvania osobných údajov, teda kategórie s najvyššou sadzbou – do 20 mil. € alebo 4 % obratu. Riziko znásobuje skutočnosť, že ide o údaje detí, teda zraniteľných osôb. Pozri GDPR v súkromnej škôlke.

3. Prevádzka bez rozhodnutia RÚVZ alebo bez zmeny účelu užívania stavby

Materská škola je zariadením pre deti a mládež podľa § 24 zákona č. 355/2007 Z. z. a nepatrí medzi prevádzky, ktoré stačí len oznámiť. Potrebuje rozhodnutie RÚVZ o uvedení priestorov do prevádzky a schválený prevádzkový poriadok. Prevádzkovanie bez nich je iným správnym deliktom so sadzbou 150 – 20 000 €. Viac: Kontrola RÚVZ v súkromnej škôlke.

Ak škôlka funguje v priestore, ktorý na to nie je skolaudovaný – typicky v rodinnom dome alebo v byte –, ide o užívanie stavby v rozpore s povoleným účelom. Sadzba pre právnickú osobu je 10 000 – 150 000 €. Viac v článku Súkromná škôlka v rodinnom dome.

4. Činnosť školy bez zápisu do registra

Toto je nová a mimoriadne tvrdá skutková podstata. Podľa § 73 ods. 2 písm. a) zákona č. 321/2025 Z. z. sa právnická osoba dopustí správneho deliktu, ak vykonáva niektorú z hlavných činností škôl a školských zariadení bez zápisu do registra; sadzba je do 33 000 € a rovnaká sadzba platí pre fyzickú osobu – podnikateľa. Samostatne je sankcionované aj používanie označenia druhu školy v názve právnickej osoby nezapísanej v registri (§ 76 ods. 9), a to pokutou do 10 000 €, a to aj opakovane.

Ak zariadenie prijíma prevažne deti do troch rokov, ide o zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa podľa § 32b zákona č. 448/2008 Z. z., ktoré musí byť zapísané v registri poskytovateľov sociálnych služieb; za poskytovanie sociálnej služby bez zápisu hrozí pokuta do 20 000 € spolu so zákazom vykonávať činnosť (§ 10 zákona č. 345/2022 Z. z.). Rozdiely vysvetľujem v článku Súkromná škôlka verzus detské centrum.

Čo robiť, keď kontrola príde – a keď už príde pokuta

1. Protokol z kontroly. K zisteniam kontrolného orgánu sa dá vyjadriť ešte pred začatím sankčného konania. Toto je v praxi najúčinnejší a zároveň najviac zanedbávaný krok – dobre spracované vyjadrenie s dôkazmi často zabráni tomu, aby sa konanie o pokute vôbec začalo.
2. Odstránenie nedostatkov. Preukázateľné a rýchle odstránenie nedostatku je poľahčujúcou okolnosťou pri určovaní výšky pokuty a pri viacerých skutkových podstatách priamo bráni uloženiu sankcie.
3. Odvolanie. Proti rozhodnutiu o uložení pokuty možno podať odvolanie do 15 dní od jeho doručenia (§ 54 správneho poriadku). Lehota je prekluzívna. Po vyčerpaní opravných prostriedkov je otvorená správna žaloba na krajský súd.

Osobitne upozorňujem na § 19 ods. 7 zákona č. 125/2006 Z. z.: ak sa pokuta uložená inšpektorátom práce uhradí do 15 dní vo výške dvoch tretín, považuje sa za uhradenú v plnej výške.

Kedy sa obrátiť na advokáta

Odporúčam vyhľadať právnu pomoc ešte pred podpisom protokolu z kontroly, nie až po doručení rozhodnutia o pokute. V tomto štádiu sa dá výsledok ovplyvniť najviac. Neodkladné je to vtedy, ak inšpektorát práce spochybnil formu spolupráce s učiteľkami, ak RÚVZ zistil prevádzku bez platného rozhodnutia, ak sa objaví podnet na Úrade na ochranu osobných údajov, alebo ak sa začne konanie o výmaze z registra škôl.

Súvisiace otázky

Môže dostať pokutu priamo riaditeľka materskej školy, alebo len zriaďovateľ?

Oba subjekty, a po novom aj samotná škola. Zákon č. 321/2025 Z. z. rozlišuje správne delikty školy (§ 73 ods. 1) a správne delikty zriaďovateľa (§ 73 ods. 4) a ukladá ich rôznym orgánom. Inšpektorát práce navyše podľa § 19 ods. 1 zákona č. 125/2006 Z. z. môže uložiť pokutu aj vedúcemu zamestnancovi a štatutárnemu orgánu, a to až do štvornásobku ich priemerného mesačného zárobku.

Ako dlho môže úrad uložiť pokutu spätne?

Lehoty sú u každého orgánu iné. Podľa zákona č. 321/2025 Z. z. je to jeden rok od zistenia a najviac tri roky od porušenia. RÚVZ môže podľa zákona č. 355/2007 Z. z. začať konanie do dvoch rokov od zistenia, najneskôr do troch rokov od porušenia. Živnostenský úrad do jedného roka od zistenia a najneskôr do piatich rokov od spáchania. Práve zmeškanie objektívnej lehoty je jednou z najúspešnejších obranných námietok.

Ovplyvní pokuta zápis v registri škôl alebo poskytovanie dotácie?

Áno, a to je zvyčajne väčší problém než samotná pokuta. Podľa § 60 ods. 4 zákona č. 321/2025 Z. z. je závažné porušenie všeobecne záväzných právnych predpisov v oblasti školstva dôvodom na začatie konania o výmaze z registra. Súbežne je to dôvod na zníženie normatívneho príspevku podľa § 14 zákona č. 322/2025 Z. z. Súkromná škôlka tak môže prísť o financovanie skôr, než zaplatí pokutu. Viac: Kedy môže byť súkromná materská škola vymazaná z registra.

Musí súkromná materská škola dodržiavať rovnaké pravidlá ako obecná?

Áno, a po 1. 1. 2026 to platí ešte dôslednejšie. Predpisy o hygiene, BOZP, požiarnej ochrane, ochrane osobných údajov a stavebnom práve zriaďovateľa vôbec nerozlišujú. Rovnako § 74 ods. 1 zákona č. 321/2025 Z. z. vzťahuje správny poriadok na rozhodovanie materskej školy bez toho, aby rozlišoval medzi verejnou, cirkevnou a súkromnou školou. Štátny vzdelávací program aj kvalifikačné predpoklady pedagógov platia rovnako. Odlišnosti zostávajú prakticky len vo financovaní.

Hrozí za prevádzku škôlky aj trestnoprávny postih?

Za samotné porušenie hygienických či školských predpisov spravidla nie. Trestnoprávna rovina však prichádza do úvahy pri neoprávnenom podnikaní podľa § 251 Trestného zákona, pri subvenčnom podvode v súvislosti s neoprávnene čerpanou dotáciou a, samozrejme, pri ublížení na zdraví dieťaťa v dôsledku zanedbania dozoru.

Oplatí sa proti pokute odvolávať, alebo je lepšie zaplatiť?

Závisí to od toho, či je skutková podstata naplnená a či bola pokuta uložená v zákonnom rozpätí a riadne odôvodnená. V praxi býva najčastejšou chybou úradu nedostatočné odôvodnenie výšky pokuty a nezohľadnenie poľahčujúcich okolností – takéto rozhodnutie je napadnuteľné s reálnou šancou na zníženie. Naopak pri jasne preukázanom nelegálnom zamestnávaní býva rozumnejšie využiť zákonnú dvojtretinovú úhradu.

JUDr. Milan Ficek, advokát
Ficek & Partners, s. r. o., Žilinská 14, 811 05 Bratislava
Advokátska kancelária sa venuje správnemu právu a školskej legislatíve. Zastupujeme zriaďovateľov a riaditeľov súkromných materských škôl, jaslí a detských centier v konaniach o uložení pokuty pred inšpektorátom práce, regionálnym úradom verejného zdravotníctva, Úradom na ochranu osobných údajov, stavebným úradom, Štátnou školskou inšpekciou a ministerstvom školstva, v konaniach o výmaze z registra škôl, ako aj pri nastavení zmluvnej dokumentácie a pracovnoprávnych vzťahov škôlky tak, aby k pokutám vôbec nedošlo.

Ak riešite kontrolu alebo pokutu v súkromnej materskej škole, môžete nám položiť otázku v právnej poradni alebo si rezervovať termín konzultácie: dohodnúť termín konzultácie.

Právny stav k 30. 8. 2026.