Súkromná škôlka verzus detské centrum – aký je právny rozdiel a kedy hrozí pokuta 33 000 €

„Detské centrum“ nie je materská škola a označenie „materská škola“ smie používať len zariadenie zapísané v registri škôl. Rozhodujúci je vek detí: zariadenie pre deti do troch rokov je sociálnou službou podľa § 32b zákona č. 448/2008 Z. z. a musí byť zapísané v registri poskytovateľov sociálnych služieb; ak je aspoň 75 % detí starších ako tri roky, spravidla postačuje živnosť. Za poskytovanie sociálnej služby bez zápisu hrozí pokuta do 20 000 € a zákaz činnosti, za výkon činnosti bez potrebného oprávnenia od inšpektorátu práce 300 – 33 000 € a za neoprávnené podnikanie do 1 659 €, resp. 3 319 €. JUDr. Milan Ficek vysvetľuje, kde presne vedie hranica.

V praxi advokátskej kancelárie sa opakovane stretávame s radou, že ak sa zariadenie nazve „detské centrum“ a nie materská škola, netreba žiadne zaradenie do siete ani registráciu a postačí voľná živnosť. Toto zjednodušenie je nebezpečné. Právny režim zariadenia neurčuje jeho názov, ale to, aké deti v ňom reálne sú a akú činnosť sa v ňom vykonáva. Nálepka „detské centrum“ nemá v slovenskom práve žiadny samostatný obsah – nie je to zákonná kategória. Kontrolný orgán sa nepozerá na vývesku, ale na vek detí, na rozsah služby a na to, či sa poskytuje výchova a vzdelávanie.

Zariadenie s deťmi od dvoch do piatich rokov je pritom kombináciou, ktorá je z právneho hľadiska najrizikovejšia zo všetkých.

Tri odlišné právne režimy – a ako sa medzi nimi rozlišuje

Kľúčová hranica: 75 % detí starších ako tri roky

Toto je hranica, ktorú si treba zapamätať a vedieť ju kedykoľvek zdokladovať. Ak zariadenie poskytuje starostlivosť výhradne alebo prevažne deťom do troch rokov, ide o sociálnu službu podľa § 32b zákona č. 448/2008 Z. z. a musí byť zapísané v registri poskytovateľov sociálnych služieb, ktorý vedie vyšší územný celok. Živnosť v takom prípade nestačí a jej existencia zriaďovateľa nechráni.

Ak je aspoň 75 % detí starších ako tri roky, ide o zmiešanú skupinu, na ktorú spravidla postačuje voľná živnosť v oblasti starostlivosti o deti. Práve táto hranica je dôvod, prečo mnohé „detské centrá“ legálne fungujú bez registrácie – a zároveň dôvod, prečo sa mnohé iné dostanú do problémov, keď sa im veková štruktúra počas roka posunie.

Pri zariadení s deťmi od dvoch rokov to znamená: ak je v ňom 15 detí a viac ako štyri z nich sú mladšie ako tri roky, hranica 75 % je prekročená a zariadenie sa stáva sociálnou službou vyžadujúcou zápis do registra. Toto sa nedá vyriešiť názvom ani zmluvnou dokumentáciou – rozhoduje faktický stav, ktorý sa preukazuje evidenciou detí.

Označenie „materská škola“ je od roku 2026 chránené pod pokutou

Toto je zmena, ktorú si treba všimnúť. § 76 ods. 9 zákona č. 321/2025 Z. z. výslovne „zakazuje používanie označenia druhu školy, typu školy alebo druhu školského zariadenia a od nich odvodených slov a slovných spojení v názve právnických osôb, ktoré nie sú zapísané v registri“. Porušenie tohto zákazu je správnym deliktom podľa § 73 ods. 2 písm. b) s pokutou do 10 000 €, a to aj opakovane.

Slovo „škôlka“ nie je zákonným pojmom a jeho použitie samo osebe protiprávne nie je, ale odvodené slovné spojenia od pojmu „materská škola“ už do zákazu spadajú. Samostatným rizikom je klamlivé konanie voči rodičom podľa zákona č. 108/2024 Z. z. o ochrane spotrebiteľa (od 1. 7. 2024 nahradil zákon č. 250/2007 Z. z.), ak marketing vzbudzuje dojem, že ide o materskú školu zapísanú v registri alebo že v zariadení dieťa plní povinné predprimárne vzdelávanie. Slovenská obchodná inšpekcia môže uložiť pokutu od 200 € do 2 % obratu, najviac 200 000 €.

Aké pokuty reálne hrozia pri nesprávnom nastavení

Často spomínaná suma 33 000 € má v skutočnosti dva nezávislé právne základy – a to je dôvod, prečo ide o najpodceňovanejšie riziko v tomto segmente:

• Vykonávanie hlavnej činnosti školy bez zápisu do registra – podľa § 73 ods. 2 písm. a) zákona č. 321/2025 Z. z. sa právnickej osobe uloží pokuta do 33 000 €; podľa § 73 ods. 3 rovnaká sadzba platí pre fyzickú osobu – podnikateľa. Pokutu ukladá ministerstvo školstva a možno ju uložiť do jedného roka od zistenia, najneskôr do troch rokov od porušenia (§ 73 ods. 8).
• Výkon činnosti bez potrebného oprávnenia – inšpektorát práce ukladá pokutu od 300 € do 33 000 € podľa § 19 ods. 2 zákona č. 125/2006 Z. z.
• Používanie chráneného označenia druhu školy – do 10 000 €, aj opakovane (§ 73 ods. 2 písm. b) v spojení s § 76 ods. 9).
• Poskytovanie sociálnej služby bez zápisu do registra – pokuta do 20 000 € spolu so zákazom vykonávať činnosť podľa § 10 zákona č. 345/2022 Z. z. o inšpekcii v sociálnych veciach. Od 1. 1. 2023 túto sankciu neukladá VÚC, ale Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR – Inšpekcia v sociálnych veciach. Sankčné ustanovenia obsahuje aj § 101 zákona č. 448/2008 Z. z.
• Neoprávnené podnikanie – živnostenský úrad ukladá pokutu do 1 659 € pri voľnej živnosti a do 3 319 € pri viazanej alebo remeselnej živnosti, prípadne aj zákaz činnosti; konanie musí začať do jedného roka od zistenia a najneskôr do piatich rokov od spáchania.
• Prevádzka bez rozhodnutia RÚVZ – 150 až 20 000 € podľa § 57 zákona č. 355/2007 Z. z. Pozor: zariadením pre deti a mládež podľa § 24 ods. 1 tohto zákona je aj prevádzkareň so živnosťou starostlivosti o deti do šiestich rokov. Hygienickému režimu sa teda „detským centrom“ vyhnúť nedá – rozoberáme to v článku Kontrola RÚVZ v súkromnej škôlke.
• Trestnoprávna rovina – neoprávnené podnikanie podľa § 251 Trestného zákona pri prospechu nad 266 €, s trestnou sadzbou až jeden rok, pri značnej škode nad 26 600 € jeden až päť rokov, a s možným zákazom činnosti na jeden až desať rokov.

Čo odporúčame pred otvorením zariadenia

1. Rozhodnite sa podľa cieľovej vekovej skupiny, nie podľa administratívnej náročnosti. Zmena režimu za pochodu je vždy drahšia než správne nastavenie na začiatku.
2. Ak plánujete deti od dvoch rokov, počítajte s registráciou u VÚC a v prijímacích podmienkach si nastavte pravidlá, ktoré vekovú štruktúru udržia v požadovanom pomere.
3. Ak chcete prijímať deti plniace povinné predprimárne vzdelávanie, potrebujete zápis do registra škôl – a s ním aj právnu formu neziskovej organizácie.
4. Rozhodnutie RÚVZ a súlad s účelom užívania stavby vybavte vždy, bez ohľadu na zvolený režim – pozri Súkromná škôlka v rodinnom dome.
5. Skontrolujte názov spoločnosti aj marketing. Práve tam dnes vzniká najlacnejšie odstrániteľné, no najčastejšie prehliadané riziko.

Súvisiace otázky

Môže mať detské centrum na živnosť aj päťročné deti?

Fyzicky áno, právne je to však problém. Dieťa, pre ktoré je predprimárne vzdelávanie povinné, môže túto povinnosť plniť len v materskej škole zapísanej v registri alebo formou individuálneho vzdelávania. Zariadenie mimo registra nemôže rodičovi potvrdiť plnenie povinného predprimárneho vzdelávania; ministerstvo školstva navyše podľa § 52 ods. 4 zákona č. 321/2025 Z. z. automatizovane oznamuje úradu práce a obci neospravedlnené absencie z centrálneho registra, takže sa na to príde.

Koľko detí môže byť v jasliach v jednej miestnosti?

Podľa § 32b ods. 5 zákona č. 448/2008 Z. z. možno poskytovať starostlivosť „najviac o 12 detí v jednej dennej miestnosti, ktorá spĺňa funkciu herne a spálne“, pričom tento počet „možno zvýšiť najviac o tri deti, ak sa v dennej miestnosti alebo v priestoroch spálne a herne neposkytuje starostlivosť o dieťa do jedného roku veku“. Maximum je teda 15 detí a len bez detí mladších ako jeden rok. Personálne normatívy sú v prílohe zákona.

Kto kontroluje detské centrum, keď nie je školou?

Rovnaké orgány ako materskú školu, s výnimkou Štátnej školskej inšpekcie: regionálny úrad verejného zdravotníctva, inšpektorát práce, okresné riaditeľstvo HaZZ, Úrad na ochranu osobných údajov, stavebný úrad, živnostenský úrad a Slovenská obchodná inšpekcia. Ak ide o registrovanú sociálnu službu, pristupuje k tomu Inšpekcia v sociálnych veciach MPSVR SR. A ak zariadenie fakticky vykonáva hlavnú činnosť školy bez zápisu, pripája sa aj ministerstvo školstva so sadzbou do 33 000 €.

Dá sa detské centrum neskôr premeniť na súkromnú materskú školu?

Áno, ale nejde o zmenu názvu. Treba splniť podmienky zápisu do registra vrátane právnej formy neziskovej organizácie, priestorových a personálnych požiadaviek a mať školský vzdelávací program v súlade so štátnym. Pozor aj na časovanie: podľa § 2 ods. 4 zákona č. 321/2025 Z. z. je materská škola oprávnená začať vykonávať hlavnú činnosť 1. septembra toho kalendárneho roka, ak sa zápis vykoná do 31. marca; pri neskoršom zápise až od 1. septembra nasledujúceho roka. Ministerstvo rozhoduje do 60 dní.

Ak sa deti prijímajú len na pár hodín denne, potrebné je tiež povolenie?

Rozsah služby môže mať vplyv na zaradenie, ale nezbavuje prevádzkovateľa hygienických povinností. Zariadenie poskytujúce služby výchovy a starostlivosti o deti je zariadením pre deti a mládež podľa § 24 zákona č. 355/2007 Z. z. aj pri obmedzenom čase prevádzky, takže rozhodnutie RÚVZ a schválený prevádzkový poriadok sú potrebné tak či tak.

Ručí za pokutu konateľ alebo spoločnosť?

Pokuta za správny delikt sa ukladá právnickej osobe alebo podnikajúcej fyzickej osobe. Inšpektorát práce však môže samostatne pokutovať aj štatutárny orgán a vedúceho zamestnanca až do štvornásobku ich priemerného mesačného zárobku, a pri trestnom čine neoprávneného podnikania je trestne zodpovedná konkrétna fyzická osoba.

JUDr. Milan Ficek, advokát
Ficek & Partners, s. r. o., Žilinská 14, 811 05 Bratislava
Advokátska kancelária nastavuje právny režim súkromných materských škôl, jaslí a detských centier na Slovensku – od výberu medzi zápisom do registra škôl podľa zákona č. 321/2025 Z. z., registráciou sociálnej služby u VÚC a živnostenským režimom, cez právnu formu a zmluvnú dokumentáciu s rodičmi až po zastupovanie v konaniach o pokute pred ministerstvom školstva, inšpektorátom práce, RÚVZ, živnostenským úradom a Inšpekciou v sociálnych veciach.

Pozrite si aj kompletný prehľad pokút pre súkromnú materskú školu. Termín konzultácie: dohodnúť termín konzultácie.

Právny stav k 30. 8. 2026.